本年的中心1號文件普遍解析我國農業農村成長面對的形勢和工作，對解決在經濟增速放緩底細下繼續強化農業根基身份、增進農夫連續增收的重大課題，接應在物質環境硬拘束下保障農產物有效供應和質量安全、增加農業可連續成長本事的重大挑釁，作出了普遍配置。當前，我國經濟成長進入新常態，農業農村經濟成長的內地外環境發作重大變動，農業行業安全、食糧安全和農產物質量安全疑問凸顯，成為制約我國農業成長的根本疑問。貫徹落實中心1號文件精力，解決和接應好我國農業成長面對的課題與挑釁，必要守住農業安全底線。
農業行業安普遍臨新挑釁
建設今世農業，加速轉變農業成長方式，一個主要目標是提高農業效益。但比年來我國重要農產物生產本錢連續攀升，內地糧棉油糖價錢高于國際市場，對提高農業效益、維護農業行業安全帶來新挑釁。
大宗農產物內地外價差不停擴張。跟著勞動力、地盤、環境保衛等本錢不停提高，我國農業本錢快速上升。2006—2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價錢年均漲幅均低于同期本錢漲幅，到2013年我國大宗農產物內地價錢已普遍高于國際價錢。2014年前5個運彩 因雨延賽月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖內地外價差差別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。
關稅的防火墻作用受到減弱。比年來，重要農產物入口稅后價低于台灣韻采內地最低保衛價和暫時收儲價，關稅的防火墻作用受到減弱。這導致邊收儲邊入口，政策本錢過高。2013—2014年度我國暫時收儲玉米6919萬噸，臨儲棉花629萬噸，每噸棉花庫存1年的利息和維護本錢在2000元擺佈。臨儲菜籽油高達600萬噸，若按當前市場價錢販售，價差虧本過份150億元。食糖臨儲庫存累計500萬噸擺佈，隱虧估算過份200億元。
入口對內地農業行業陰礙加深。受價差驅動，我國重要農產物入口激增。大豆之殤是我國農業行業安全疑問的代表體現。我國大豆耕作戶均面積小，難有規模效益，生產本錢比美國高30以上運彩 pk賽。由于大豆市場高度開放，內地大豆耕作對照效益低，導致大豆耕作面積不停減少。食糖入口價錢過低，導致內地價錢連續下跌，造成糖企普遍吃虧、蔗農收入降落。內地外價差不停擴張，是造成洋貨入市、國貨入庫的基本來由。
食糧行業連續康健成長受到恐嚇。固然當前我國食糧入口量并不大，但由于入口受內地外價差驅動，內地食糧行業成長受到恐嚇。2013年，越南秈米價錢低廉，內地企業入口動力強勁，造成南邊秈稻庫存積壓、販售難題。玉米內地供應和庫存充分，但仍然維持一宿命量的凈入口。在內地食糧連年增產、庫容緊迫的場合下，入口激促進一步加劇了內地賣糧難情勢。
食糧安普遍臨新挑釁
中心1號文件把不停加強食糧生產本事作為第一條，凸顯了確保食糧安全、守住谷物根本自給、口糧絕對安全底線的主要性。盡管我國食糧產量十一連增、產能達6億多噸且庫存足夠，但跟著工業化、城鎮化歷程加速以及農業開放度提高，我國食糧安普遍臨新挑釁。
增產潛力削弱，維持產能難度加大。2003—2014年的食糧十一連增實質是波動型的微增。11年間，差異年份增產幅度不同較大，最高增幅是2004年的9，最低是2009年的04，且近4年有逐年減小趨勢，在高基數上繼續增產難度越來越大。我國食糧成長綱要要求到2020年食糧產能達55億噸以上，盡管2013年食糧產量已過份該目的，但受耕地面積逐年減少、天然災難和物質環境制約，在農業科技沒有重大衝破的場合下，維持現有食糧產能難度加大。
生產本錢快速上升，食糧價錢增加空間減小。據測算，從1995年到2011年，我國3種谷物和大豆每畝產出量差別增長291和328，但按可比價錢算計，同期每畝總本錢差別增長1102和918，收益率都顯著降落。直接生產本錢上升是推進農業生產總本錢上升的重要氣力，包含有化肥、農藥、農膜、機器功課、勞動力等，這些投入占總本錢的80以上，並且近幾年仍在上升。食糧價錢缺乏高關稅保衛，難以相應上漲，這就使食糧生產缺乏必須的益處啟發。
入口快速增長，食糧安全戰略受到挑釁。自2009年我國谷物由凈出口轉為凈入口以來，入口量一路激增。盡管目前我國三大谷物入口量維持在關稅配額之內，但按目前生產本錢和價錢增長趨勢推算，今后5—7年三大谷物以配額外關稅稅率入口將成為現實。我國對于征收配額外關稅后的入口是徹底鬆開的，這將給以我為主和適度入口的國家食糧安全戰略帶來挑釁。
種糧對照效益低，流轉地盤非糧化較為全面。2011年，耕作蘋果、蔬菜、花生的每畝凈利潤差別為4612元、2558元、723元，而耕作3種主糧的平均收益只有251元。新型農業經營主體接辦流轉地盤后非糧化現象較為突出。截至2012年底，全國流轉后用于耕作食糧作物的地盤面積為156億畝，占總流轉面積的56。截至2013年底，有些種糧大省地盤流轉后非糧比例提升了20—30。
農產物質量安普遍臨新挑釁
查訪顯示，目前都會住民感覺最不安心、最不安全的社會疑問是食物藥品安全。因此，中心1號文件專門配置增加農產物質量和食物安全程度，具有很強的現實針對性。
觸發農產物質量安全疑問的因素多。一是農業生產環境陰礙。據專家估計，我國食糧生產每年因重金屬污染造成直接經濟虧本過份200億元，環境污染嚴重地域的農產物質量安全難以保障。二是農業生產專業陰礙。我國農業生產專業對照落后，非科學採用農藥、化肥、除草劑等現象屢見不鮮。三是經營方式及市場陰礙。我國有25億莊家和約50萬個農產物加工企業，結構化水平較低，散開經營的模式很難履行尺度化生產，在益處驅動下農產物質量管理往往被無視。
農產物質量安全監管難度大。從農田到餐桌的整個食品鏈條中，種、養、收以及初加工等環節是運彩 網路問題決擇農產物質量安全的根基。相對于食物安全，農產物質量安全加倍難以管理。一方面，化肥、飼料、農藥、獸藥等各類投入品採用的專業千差萬別，生產經營者眾多，農產物種類紛繁，難以普遍監管。另一方面，農產物中微生物、重金屬、獸藥和農藥殘留等有害物指標，以目前的檢測專業，再斟酌本錢等因素，難以普遍檢測。
確保我國農業安全的對策
農業安全疑問直接關系人民生涯和國家安全，必要依照中心1號文件提出的穩糧交易驗證密碼 運彩增收、提質增效、首創驅動總要求，從戰略高度積極接應。
完善農業行業安全戰略。在涉農國際貿易協商中堅定糧棉油糖關稅稅率不減讓、關稅配額不擴張、農業黃箱支持空間不削減。增強行業妨害預警，積極應用兩反一保舉措，使貿易救助常態化。研討創設農業行業妨害賠償機制，增強對內地行業的貿易賠償，對因入口農產物競爭而受到妨害的農業行業和農夫提供賠償性支援。
實施分別化的食糧安全戰略。依據谷物根本自給、口糧絕對安全的要求，分辨口糧、工業用糧和飼料糧的差異需要特色，領會內地必要保有的根本面積和根本產量，確認農業支持優先焦點。合乎邏輯確認食糧入口預警閾值，運用有效策略掌握入口機會和步調，確保入口規模適度恰當。
強化農業支持戰略。一是完善財務支農長效機制。試探普惠制與特惠制相交融的財務支農政策，使真正從事農業生產的經營主體得到更多補貼。逐步擴張綠箱支持政策，調換改進黃箱支持政策。二是領會金融部分支農義務。領會金融機構在支持農業和辦事食糧安全方面的義務。加大國家對涉農抵押的補貼支持力度。三是領會大型涉農企業食糧安全方面的保障義務。對經營大宗農產物且到達一定市場份額的大型企業，履行強制性信息匯報制度和庫儲備備制度，規定規模以上糧油經銷企業必要創設相應規模的食糧安全存儲庫存，領會其在食糧安全方面的法定保障義務。
推動農業走出去和市場多元化戰略。完善農業走出去政策支持體系，增強結構和監管。一是抓緊焦點環節，突出焦點領域，主攻周圍國家，施展企業主體作用。二是創設多元不亂可信的入口渠道，充裕應用雙邊協約和多邊協約，掌握好農產物入口規模和步調，不亂入口起源。三是把農業走出去與市場多元化戰略有機交融起來，增加走出去對象國的生產本事，為創設多元不亂可信的入口渠道夯實根基。四是積極介入環球食糧市場買賣，奪取把握食糧價錢國際話語權。
實施農產物質量安全增加戰略。一是增強執政機構對農產物質量安全的監管。領會農業部分在初等農產物質量安全尺度、檢測、監視、認證以及市場準入等方面的主導身份。完善法條法紀，增強執法團隊建設，強化農業部分對違法違規農產物的處分控制。二是加速農業尺度化步伐。加大農產物尺度化生產示范區、無公害農產物示范基地、養殖小區、示范農場、出口產物及原料基地建設力度，施展其示范動員作用。增強農夫教育訓練，提高農業控制者和農產物生產者素質。三是加速農產物質量安全追溯體系建設。創設全程可追溯、互聯共享的農產物質量和食物安全信息平臺，加速農產物質量安全溯源專業的利用，履行優質農產物標簽制。（
