第十二屆全國人民典型大會財務經濟委員會關于2015年中心和場所預算執公價況與2016年中心和場所預算草案的審察結局匯報
（2016年3月13日第十二屆全國人民典型大會第四次會議主席團第二次會議通過）
十二屆全國人大四次會議主席團：
第十二屆全國人民典型大會第四次會議審察了國務院提出的《關于2015年中心和場所預算執公價況與2016年中心和場所預算草案的匯報》和2015年全國預算執公價況與2016年全國預算草案。全國人民典型大會財務經濟委員會在對預算匯報和預算草案進行初步審察的根基上539中獎金額，依據各典型團和有關專門委員會的審察觀點，又作了進一步審察。國務院依據審察觀點對預算匯報作了改動。現將審察結局匯報如下。
一、依據國務院匯報的2015年中心和場所預算執公價況，全國通常公眾預算收入152217億元，辦妥預算的986，比2014年決算數（同口徑，下同）增長58，加上採用結轉結余及調入資本8055億元，收入總量為160272億元；通常公眾預算支出175768億元，辦妥預算的1025，增長132，加上增補中心預算不亂調節基金704億元，支出總量為176472億元；出入總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。此中，中心通常公眾預算收入69234億元，辦妥預算的100，增長7，加上調入中心預算不亂調節基金1000億元，收入總量為70234億元；中心通常公眾預算支出80730億元，辦妥預算的991，增長86，加上增補中心預算不亂調節基金704億元，支出總量為81434億元；出入總量相抵，中心財務赤字11200億元，與預算持平。2015年終，中心財務國債余額10659959億元，管理在全國人大量準的11190835億元限額之內。中心預算不亂調節基金余額115637億元。
2015年，全國執政機構性基金收入42330億元，辦妥預算的866，降落159；全國執政機構性基金支出42364億元，辦妥預算的837，降落127。此中，中心執政機構性基金收入4112億元，辦妥預算的942，增長52；539 連碰中心執政機構性基金支出4356億元，辦妥預算的857，增長75。全國國有資金經營預算收入2560億元，辦妥預算的1131，增長275；全國國有資金經營預算支出2079億元，辦妥預算的864，增長32。此中，中心國有資金經營預算收入1613億元，辦妥預算的1041，增長143；中心國有資金經營預算支出1360億元，辦妥預算的803，降落42。全國社會保險基金收入44660億元，辦妥預算的1036，全國社會保險基金支出39357億元，辦妥預算的1023，當年出入結余5304億元，年終滾存結余57002億元。
財務經濟委員會以為，2015年中心和場所預算執公價況總體是好的。國務院和場所各級人民執政機構當真落實黨中心確認的方針政策和十二屆全國人大三次會議提出的各項要求，貫徹實施預算法，自動安適經濟成長新常態，實施積極的財務政策，推動財稅革新，規范預算控制，保障焦點支出，國家財務在增進經濟平穩增長、民生連續改良和社會和平不亂中施展了主要作用。同時，在預算執行和財務控制中還存在一些不容無視的疑問，重要是：預算出入項目有些變化較大、有些辦妥不夠夢想，預算編輯的科學性和預算執行的嚴厲性需求進一步加強；財務結轉結余資本控制不夠嚴峻規范，財務資本採用績效需求進一步提高；一些民生政策落實和焦點項目推動不夠到位；部門地域違規舉債、變相舉債仍然存在，防范潛在危害的工作十分艱巨。這些疑問應該高度珍視，積極解決。
二、國務院提出的2016年中心和場所預算草案，全國通常公眾預算收入157200億元，比2015年預算執行數（同口徑，下同）增長3，加上調入資本1715億元，可規劃的收入總量為158915億元；全國通常公眾預算支出180715億元，剔除場所去年採用結轉結余及調入資本后同口徑增長67；出入總量相抵，赤字21800億元，比去年提升5600億元。此中，中心通常公眾預算收入70570億元，增長22，從中心預算不亂調節基金調入1000億元，從中心執政機構性基金預算、中心國有資金經營預算調入315億元，收入總量為71885億元；中心通常公眾預算支出85885億元，增長63；出入總量相抵，中心財務赤字14000億元，比去年提升2800億元；中心財務國債余額限額12590835億元。場所執政機構通常債務余額限額1070724億元。
2016年，全國執政機構性基金收入37174億元，加上去年結轉收入248億元、場所執政機構專項債券收入4000億元，收入總量為41422億元；全國執政機構性基金關連支出41422億元。此中，中心執政機構性基金收入4272億元，加上去年結轉收入248億元，收入總量為4520億元，中心執政機構性基金支出4520億元。場所執政機構專項債務余額限額648019億元。全國國有資金經營預算收入2295億元，加上去年結轉收入397億元，收入總量為2692億元；全國國有資金經營預算支出2259億元，向通常公眾預算調出433億元。此中，中心國有資金經營預算收入大樂透 中獎規則1400億元，加上去年結轉收入397億元，收入總量為1797億元；中心國有資金經營預算支出1551億元，向通常公眾預算調出246億元。全國社會保險基金收入47144億元，全國社會保險基金支出43547億元，今年出入結余3598億元，年終滾存結余60600億元。
財務經濟委員會以為，國務院提出的2016年中心和場所預算草案，相符黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精力以及中心經濟任務會議精力，表現了首創、調和、綠色、開放、共享的新成長理念，安適經濟成長新常態，堅定革新開放，堅定穩中求進任務總基調，繼續實施積極的財務政策并加強力度，加速推動財稅系統革新，焦點保障根本民生支出，防范財務危害，增進經濟連續康健成長和社會和平不亂。依據預算法等法條要求，完善中心根本建設支出預算表、場所執政機構債務場合表、遷移付款預算表等預算表格。預算草案是可行的。
財務經濟委員會建議，第十二屆全國人民典型大會第四次會議批準國務院提出的《關于2015年中心和場所預算執公價況與2016年中心和場所預算草案的匯報》，批準2016年中心預算草案，同時批準場所執政機構通常債務余額限額1070724億元，場所執政機構專項債務余額限額648019億元。場所各級執政機構預算依法由本級人民典型大會審察和批準。各省、自治區、直轄市人民執政機構按照國務院下達的債務限額舉借的債務，列入本級預算調換計劃，報本級人大常委會依法批準。國務院將場所預算匯總后報全國人民典型大會常務委員會存案。
三、2016年是普遍建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推動組織性革新的攻堅之年。做好財務預算任務，順利辦妥本年預算，意義重大。為此，財務經濟委員會提出以下建議：
（一）充裕施展積極財務政策的主要作用。依照著力增強供應側組織性革新配置和抓好去產能、去庫存、去杠桿、降本錢、補短板的要求，普遍貫徹實施積極財務政策。落實好國家出臺的減稅降費政策舉措，加大收費基金清除規范力度，切實減輕企業累贅，加強企業成長動力。堅定依法征稅，應收盡收，斷然防範收過火稅。講究施展財務資本的政策導向和杠桿作用，發憤創業和首創活力，強力支持推進行業組織調換和培養成長新動力。進一步優化財務支出組織，更好施展財務資本保障根本民生的作用，增進社會和平不亂。
（二）積極推動財稅革新與立法。依照2016年財稅系統革新焦點任務和工作的配置，積極推動各項財稅革新。普遍辦妥營業稅改征增值稅革新。積極推動綜合與分類相交融的自己所得稅革新。進一步理順中心和場所收入分割，加速創設事權和支出義務相安適的制度，適度增強中心事權和支出義務，調撥中心和場所兩個積極性。依照落實稅收法定原理要求，加速將關連稅收規則上升為法條。2016年要將環境保衛稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法等單行稅法草案提請全國人大常委會審議，積極做好改動稅收征收控制法的有關任務。對需調換稅目、稅率和訂定減免稅政策的，應嚴峻按照有關法條、行政法紀規定核辦。
（三）著力提高財務支出績效。預算經全國人民典型大會批準后應及時批復，中心根本建設支出、中心對場所遷移付款及代編的預算應該在規定的時限內，盡快分離下到達具體項目和單元，使預算規劃的資本及時施展採用功效。嚴峻規范預算執行，管理和減少預算追加，避免年終形成過多的結轉結余。首創公眾辦事提供方式，提高公眾辦事供應效率。策劃採用財務扶貧資本，切實提高扶貧資本採用效益。進一步清除規范專項遷移付款，增強對中心部分項目資本和中心對場所專項遷移付款資本的績效評價任務，創設健全焦點民生政策和重大專項支出的績效評價機制。在539近10期2015年中心決算中，要將部門焦點民生政策和重大專項支出的績效評價結局、財務存量資本清除盤活場合等，向全國人大常委會匯報。
（四）高度珍視和防范執政機構債務危害。要嚴峻依照預算法、保證法等有關法條法紀要求，進一步規范執政機構債務控制，場所執政機構及其所屬部分不得違法為任何單元和自己的債務提供保證，不得采取拖欠資金金、簽定回購協議和允諾固定收益等方式變相擴張執政機構債務。要增強對各類財務性投資基金的控制。執政機構性基金預算或專項收入應規劃資本用于專項債務的還本支出。抓住訂定和完善政策性銀行的具體控制制度設法，維持政策性銀行的合乎邏輯欠債規模。編輯執政機構債務中歷久安排。
（五）嚴峻按預算法要求規范預算控制。要普遍貫徹實施預算法，加速辦妥預算法實施規則校訂任務，預算法中授權國務院及其財務部分訂定的關連制度設法要加速健全完善。細化預算編輯，進一步縮減年頭代編預算規模。增強中心基建投資預算控制和項目庫建設，進一步提高向全國人大提交按項目列示的中心基建投資支出的比例。進一步清除執政機構性基金項目，規范執政機構性基金預算。進一步增強國有財產根基控制，創設包含有行政事業國有財產、執政機構經管財產、企業國有權益在內的執政機構財產匯報制度。完善國有資金經營預算制度。加速訂定執政機構管帳關連具體準則，加速創設權責發作制執政機構綜合財政匯報制度。依法向社會公然預算，并對財務遷移付款和執政機構舉借債務場合等主要事項作出說明。各級執政機構和部分要帶頭樹立過緊日子的思想，切實做到能壓減的支出要斷然壓減，能不花的錢要斷然不花。
（六）增強審計監視。要進一步嚴厲財經綱紀，國務院審計機關要增強對預算控制和執公價況539 版路算牌區的審計，增強對國有資金經營、財務扶貧資本、環境保衛資本、根本醫療保險基金和醫療救濟資本的審計，增強對民生政策落實和焦點項目推動場合的審計。有關場所執政機構、部分和單元要加大審計查出疑問的整改力度，嚴峻追責問責，從系統機制上解決審計查出的疑問，切實把財務資本管好用好。
以上匯報，請予審議。
第十二屆全國人民典型大會財務經濟委員會
2016年3月13日
