國務院辦公廳關于加速高速寬帶網絡建設推動網絡提速降費的開導觀點
國辦發〔2015〕41號
各省、自治區、直轄市人民執政機構，國務院各部委、各直屬機構：
寬帶網絡是國家戰略性公眾根基設施，建設高速通暢、蓋住城鄉、質優價廉、辦事方便的寬帶網絡根基設施和辦事體系一舉多得，既有利于壯大信息花費、拉動有效投資，增進新型工業化、信息化、城鎮化和農業今世化同步成長，又可以減低創業本錢，為打造民眾創業、萬眾首創和提升公眾產物、公眾辦事雙引擎，推進互聯網++成長提供有力支撐，對于穩增長、促革新、調組織、惠民生具有主要意義。比年來，跟著寬帶中國戰略的發動實施和連續推動，我國寬帶成長程度有了明顯增加，但仍與人民群眾的需要和用戶期待差距較大，網絡速率相對國際進步程度仍然較低，人均網費支出占收入的比重仍然較高，城鄉區域成長不滿衡，辦事質量有待改良。黨中心、國務院對此高度珍視，要求加速推動寬帶網絡根基設施建設，進一步提速降費，增加辦事程度。經國務院批准，現就有關任務提出以下觀點：
一、加速根基設施建設，大幅提高網絡速率
一加速高速寬帶網絡建設。美國職棒 冠軍 運彩加速推動全光纖網絡都會和第四代挪動通訊4G網絡建設，2015年網絡建設投資過份4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推動光纖到戶歷程，2015年辦妥45萬個銅纜接入小區的光纖化改建，新建光纖到戶家庭過份8000萬戶。完善電信全面辦事，開展寬帶村莊工程，加大農村和中西部地域寬帶網絡建設力度，2015年新增14萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設，著力縮小數字鴻溝。擴張挪動通訊蓋住范圍，勉勵挪動用戶向4G轉移，增加挪動寬帶速率。
到2015年底，全國設區市城區和部門有前提的非設區市城區80以上家庭具備100Mbps兆比特每秒光纖接入本事，50以上設區市城區實現全光纖網絡蓋住；直轄市、省會都會等重要都會寬帶用戶平均接入速率到達20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率到達10Mbps，勉勵有前提的地域推銷50Mbps、100Mbps等高帶寬接入辦事；95以上的行政村通固定或挪動寬帶。建成4G基站過份130萬個，實現鄉鎮以上地域網絡深度蓋住，4G用戶過份3億戶。
到2017年底，全國所有設區市城區和大部門非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入本事，直轄市、省會都會等重要都會寬帶用戶平均接入速率過份30Mbps，根本到達2015年發財國家平均程度，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率到達20Mbps；80以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭遍及率大幅增加；4G網絡普遍蓋住都會和農村，挪動寬帶人口遍及率靠攏中等發財國家程度。
二增加骨干網絡容量和網間互通本事。適度超前建設高速大容量光通訊傳輸體制，連續增加骨干傳輸網絡容量。優化互聯網+骨干網絡組織，大幅提升網間互聯帶寬，2015年擴容600Gbps吉比特每秒。加大中心預算內投資，加速互聯網國際收支口帶寬擴容，普遍增加國際互聯帶寬和流量轉接本事。
三增強利用根基設施建設。加速推進內容分配網絡向大容量、廣蓋住、智能化演進，不停加強網絡流量承載和分配本事。加大支持力度，增進向下一代互聯網演進升級。增加網站辦事本事，提升重要業務利用帶寬部署，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，增進利用根基設施與骨干網絡協力成長，連續改良用戶上網體會。
四深入推動電信根基設施共建共享。首創電信根基設施建設控制方式，加速推動會合統一建設和技術化運營，全心保障4G網絡建設進度，增進鐵塔等電信根基設施物質整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。普遍推動三網混合，2015年底前將實施范圍擴張到全國。
二、有效減低網絡資費，連續增加辦事程度
五推進電信企業減低網費。電信企業要加強辦事本事，多措并舉，實現網絡資費合乎邏輯降落。勉勵電信企業積極蒙受社會義務，在網費顯著偏高的都會開展寬帶免費提速和貶價事件，將具備網絡前提的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費增加到4Mbps—8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利于民。率領和推進電信企業通過定向流量優惠、閑時流量贈予等多種方式減低流量資費程度，增加性價比。勉勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等辦事，開導電信企業完善流量叮囑辦事，讓寬泛用戶用得放心、實惠。勉勵現金 玩運彩電信企業向社會發行網絡提速降費計劃方案，并進一步完善具體設法。
六提高電信企業運營效率。創設健全電信企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供給商等市場主體間的配合和公正競爭機制，增進技術化分工配合，試探行業鏈互利共贏成長模式。推進電信企業加大控制機制首創力度，深化革新、強化控制、加速轉型、加強活力，抓緊互聯網+、云算計、物聯網、大數據等成長機緣，積極開展專業首創、產物首創和商務模式首創，充沛業務品種，提高辦事質量，加速培養新的利潤增長點。
七有序開放電信市場。充裕施展民間資金的首創活力，推進形成多種主體互相競爭、優勢互補、共同成長的市場格局，通過有序競爭連續增進增加寬帶辦事質量和減低資費程度。寬帶接入業務開放試點企業2015年底前過份100家，動員民間資金投資過份100億元，試點都會由16個提升到30個以上，2017年試點都會范圍擴張到全國各地域。繼續推動挪動通訊轉售業務開放試點，2016年實現普遍開放。充裕施展通訊網和有線電視網信息根基設施的作用，加速全國有線電視網整合，推進根基信息網絡平等互聯，盡快增加網絡本事，為花費者提供高速優質辦事。
八增強電信市場監管。增強電信監管團隊建設，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。增強資費行徑監管和寬帶接入辦事監管，嚴肅衝擊價錢違法行徑以及運彩 即時比分虛偽宣揚、不法網站和利用步驟盜取用戶流量等妨害花費者運彩 讓分 不讓分正當權益的違法違規行徑，規范市場秩序。增強互聯網骨干網通訊質量監管，保障網間互聯通暢。加大網絡數據和用戶信息保衛力度，加速網絡信息安全配套工程建設。加速建設對木馬和僵尸病毒、挪動互聯網惡意步驟的監測和處理等專業策略，創設完善挪動互聯網利用步驟安全控制機制，營造安全可信的網絡運行環境。
九增加公眾辦事程度。深入推動實施信息惠民等工程，創設公眾信息辦事平臺，推動教育、醫療優質物質共享，遍及利用住民康健卡，加速就業等信息實現全國聯網，充裕施展寬帶網絡提速降費增加公眾辦事程度與擴張利用推進網絡建設成長的互相增進作用。
三、完善配套支持政策，強化結構落實
十推動簡政放權。對通訊建設資質資歷審批等已經中止或下放的關連行政允許事項和非行政允許審批事項，各有關部分要增強敦促查驗，確保落實到位。要進一步改進行政審批任務，簡化申報質料要求，勤奮為企業經營事件創建便利前提。要堅定放管交融，強化事中事后監管，積極推動電子政務和政務公然，加速實現網上申請、受理、考運彩nba分析查流轉、公示審批結局等，著力增加任務效率，不停提高辦事本事和控制程度，切實減輕企業累贅，充裕發憤市場活力。
十一完善配套支持政策。工業和信息化部、成長革新委、財務部等要加速完善以寬帶為焦點內容的電信全面辦事賠償機制，加速農村寬帶根基設施建設。交融無線電頻率占用費策劃採用，施展中心財務資本率領作用，連續支持農村及偏僻地域寬帶網絡建設和運行維護，推動電信全面辦事任務。應用中心預算內投資，交融新型城鎮化、一帶一路、長江經濟帶等國家戰略，支持根基單薄區域寬帶根基設施升級改建。金融部分要加大融資支持，對重大項目投資賜與有效抵押支持。國資委要策劃斟酌寬帶網絡作為戰略性公眾根基設施的定位，優化完善根基電信企業經營業績評估體系。環保部分要進一步優化通訊基站環境監管機制，加速環評進度。各地要對根基電信企業在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面賜與支持并增強對政策落實場合的評估。勉勵有前提的場所對眾創空間的寬帶網絡賜與恰當補貼。
十二完善寬帶網絡尺度。工業和信息化部要抓住完善網絡速率監測尺度、電信辦事質量尺度等并抓好結構實施，加速建設寬帶中國地圖及網速監測平臺，發行各地、各企業寬帶速率威望信息，增進企業有序競爭，承受用戶監視。住房城鄉建設部、工業和信息化部要加大對光纖到戶國家尺度的結構實施和監視查驗力度，確保執行到位。
十三普遍保障寬帶網絡建設通行。各地要在經濟社會成長安排、城鄉安排、地盤應用總體安排、都會地下綜合管廊建設安排等綜合性和專項安排中，同步規劃通訊光纜、門路、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和執政機構機關、企事業單元、公眾機構等所屬公眾設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，保障公正進入，制止巧立名目接收出場費、調和費、分攤費等不合乎邏輯費用。積極試探通過推進場所性法紀建設，進一步領會寬帶網絡的戰略性公眾根基設施屬性，切實保障寬帶網絡根基設施的建設通行權。
十四規范通訊建設行徑。各地要進一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶通訊設施安排建設和驗收存案等任務機制，嚴峻執行光纖到戶國家尺度規范，落實小區紅線內通訊門路等配套設施建設。支持現有住宅小區光纖改建，制止任何機構和自己無故阻當通訊設施建設或接收不合乎邏輯費用，切實保障用戶的公正抉擇權。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施轉移或毀損，嚴峻依照有關尺度予以賠償。
各地域、各有關部分要充裕熟悉加速寬帶網絡提速降費任務的主要意義，把思想和舉動統一到黨中心、國務院決策配置上來，依照本觀點要求，增強結構領導，領會任務義務，切實落實好各項工作舉措。充裕施展寬帶中國戰略實施部際調和小組作用，各有關部分要依照職責分工，增強調和合作，形成任務合力，共同推動寬帶網絡提速降費，積極訂定實施財稅、地盤、建設、環評、企業經營業績評估等方面支持政策。工業和信息化部要增強與關連部分的調和，做好策劃推進和敦促查驗，每年向社會公布全國和各地域實施場合，承受社會監視，重大場合及時報國務院。
國務院辦公廳
2015年5月16日
本文有刪減
